{"id":59764,"date":"2025-08-19T15:50:10","date_gmt":"2025-08-19T19:50:10","guid":{"rendered":"https:\/\/www.cec.org\/media\/expediente-de-hechos-sobre-peticion-sem-21-002-vaquita-marina\/"},"modified":"2026-01-24T13:49:40","modified_gmt":"2026-01-24T18:49:40","slug":"expediente-de-hechos-sobre-peticion-sem-21-002-vaquita-marina","status":"publish","type":"news","link":"https:\/\/www.cec.org\/es\/novedades\/expediente-de-hechos-sobre-peticion-sem-21-002-vaquita-marina\/","title":{"rendered":"Publica la CCA expediente de hechos sobre aplicaci\u00f3n efectiva de la legislaci\u00f3n ambiental en relaci\u00f3n con la petici\u00f3n SEM-21-002 (Vaquita marina<\/em>)"},"content":{"rendered":"

Tiohti\u00e0:ke (Montreal), 19 de agosto de 2025.\u00a0<\/strong>El 18 de agosto de 2025, el Secretariado de la Comisi\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n Ambiental (CCA) puso a disposici\u00f3n p\u00fablica el\u00a0expediente de hechos<\/a>\u00a0correspondiente a la\u00a0petici\u00f3n SEM-21-002 (Vaquita marina<\/em>)<\/a>, presentada el 11 de agosto de 2021 por el Centro para la Diversidad Biol\u00f3gica (Center for Biological Diversity<\/em>), el Instituto para el Bienestar Animal (Animal Welfare Institute<\/em>), el Consejo para la Defensa de los Recursos Naturales (Natural Resources Defense Council<\/em>) y la Agencia de Investigaci\u00f3n Ambiental (Environmental Investigation Agency<\/em>) (en conjunto, \u201clos Peticionarios\u201d), quienes aseveraron que M\u00e9xico est\u00e1 incurriendo en omisiones en la aplicaci\u00f3n efectiva de sus leyes y reglamentos en lo concerniente a la conservaci\u00f3n de la vaquita marina (Phocoena sinus<\/em>).<\/p>\n

A decir de los Peticionarios, M\u00e9xico est\u00e1 omitiendo la aplicaci\u00f3n efectiva de la Ley General de Vida Silvestre (LGVS) y su reglamento (el \u201cReglamento de la LGVS\u201d), as\u00ed como de diversos acuerdos administrativos orientados a proteger a la vaquita, especie en peligro cr\u00edtico de extinci\u00f3n como resultado de una incidencia directa de las operaciones de pesca ilegal de totoaba (Totoaba macdonaldi<\/em>) en el Alto Golfo de California, en M\u00e9xico.<\/p>\n

El 26 de junio de 2024, los miembros del Consejo de la CCA\u00a0giraron instrucciones<\/a>\u00a0al Secretariado para que preparara un expediente de hechos, espec\u00edficamente en lo relativo a la aplicaci\u00f3n efectiva de las\u00a0siguientes disposiciones<\/a>: 1) art\u00edculo 55 de la LGVS, respecto de las medidas adoptadas para aplicar de manera efectiva este art\u00edculo en el contexto del tr\u00e1fico ilegal de totoaba; 2) art\u00edculo 56 del Reglamento de la LGVS, en relaci\u00f3n con las medidas adoptadas para aplicar de manera efectiva este art\u00edculo en el contexto del tr\u00e1fico ilegal de totoaba; 3) \u201cAcuerdo de Veda Totoaba 1975\u201d, en relaci\u00f3n con las medidas adoptadas para aplicar de manera efectiva la veda, y 4) \u201cAcuerdo de Redes de Enmalle 2020\u201d, respecto de las medidas adoptadas para aplicar de manera efectiva el Acuerdo.<\/p>\n

El expediente de hechos brinda informaci\u00f3n acerca de la vaquita marina \u2014el cet\u00e1ceo m\u00e1s peque\u00f1o y el mam\u00edfero marino m\u00e1s amenazado del mundo\u2014, as\u00ed como de la totoaba, pez marino que vive en card\u00famenes y cuyo h\u00e1bitat coincide parcialmente con el de la vaquita. A partir de datos de monitoreo ac\u00fastico y estimaciones del tama\u00f1o de la poblaci\u00f3n con m\u00e9todos estad\u00edsticos avanzados, los resultados de las investigaciones apuntan a que la poblaci\u00f3n de vaquitas marinas disminuy\u00f3 alrededor de 99 por ciento entre 1997 y 2018. Para 2018, se estim\u00f3 que quedaban menos de 19 individuos, con una probabilidad de m\u00e1s de 99% de que la poblaci\u00f3n hubiera disminuido a una tasa promedio superior a 33% anual de 2011 a 2018 (reducci\u00f3n mayor en comparaci\u00f3n con la de 7.6% anual registrada entre 1997 y 2008). M\u00e9xico sostiene que la tendencia observada en la Zona de Tolerancia Cero (ZTC) \u2014localizada al interior del \u00c1rea de Refugio para la Protecci\u00f3n de la Vaquita Marina (ARV)\u2014 indica que entre 2021 y 2023 la poblaci\u00f3n disminuy\u00f3 a una tasa de -0.15%, descenso inferior al estimado para el periodo 2011-2018. El an\u00e1lisis realizado en la ZTC en 2022 apunt\u00f3 a un aumento progresivo en la tasa de encuentros ac\u00fasticos por d\u00eda, probablemente como resultado de la instalaci\u00f3n de dispositivos antirredes, lo que desincentiva el uso de redes de enmalle y contribuye a evitar su presencia en la ZTC. Los ejercicios de monitoreo visual m\u00e1s recientes, realizados en 2024, sugieren que existe un m\u00ednimo de entre seis y ocho vaquitas marinas en la zona donde se han llevado a cabo los estudios durante los \u00faltimos a\u00f1os, un \u00e1rea 12 por ciento menor que la del ARV.<\/p>\n

La vaquita es muy similar en tama\u00f1o a la totoaba, y ambas especies comparten h\u00e1bitats y \u00e1rea de distribuci\u00f3n (el delta del r\u00edo Colorado y el Alto Golfo de California), factores que vuelven a la marsopa especialmente susceptible a quedar atrapada en las redes de enmalle utilizadas para capturar totoaba. El vertiginoso colapso de la poblaci\u00f3n de vaquitas marinas durante varias d\u00e9cadas demuestra el impacto de la pesca ilegal de totoaba, misma que se intensific\u00f3 a principios de la d\u00e9cada de 2010 y correspondi\u00f3 con un descenso dr\u00e1stico del tama\u00f1o de la poblaci\u00f3n de la marsopa, de casi 50 por ciento anual entre 2015 y 2018. Codiciada por su vejiga natatoria, la totoaba es objeto de pesca furtiva y comercio il\u00edcito en el mercado chino.<\/p>\n

La vaquita marina es vulnerable a la captura incidental en redes de enmalle empleadas para la pesca de diversas especies, incluidas las agalleras utilizadas en la pesca ilegal de totoaba.<\/p>\n

El art\u00edculo 55 de la Ley General de Vida Silvestre (LGVS) establece que la importaci\u00f3n, la exportaci\u00f3n o la reexportaci\u00f3n de ejemplares, partes y derivados de especies silvestres incluidas en la Convenci\u00f3n sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) se llevar\u00e1 a cabo de conformidad con esa Convenci\u00f3n, lo dispuesto en la LGVS y las disposiciones que de ellas emanen. En su art\u00edculo 56, el Reglamento de la LGVS establece que la importaci\u00f3n, exportaci\u00f3n y reexportaci\u00f3n de material biol\u00f3gico de especies incluidas en los ap\u00e9ndices de la CITES estar\u00e1n sujetas a las disposiciones de dicha Convenci\u00f3n. Cabe se\u00f1alar que tanto la vaquita marina como la totoaba figuran en el Ap\u00e9ndice I de la CITES, y que su comercio en el mercado internacional est\u00e1 sujeto a una reglamentaci\u00f3n particularmente estricta, que incluye la posibilidad del comercio internacional de espec\u00edmenes provenientes de la cr\u00eda en cautiverio en establecimientos registrados ante la Secretar\u00eda de la CITES.<\/p>\n

La totoaba tambi\u00e9n ha sido objeto de protecci\u00f3n. En 1975 se promulg\u00f3 un acuerdo que estableci\u00f3 veda para la especie totoaba (\u201cAcuerdo de Veda Totoaba 1975\u201d). Por otro lado, el \u201cAcuerdo de Redes de Enmalle 2020\u201d proh\u00edbe de forma permanente el uso de estas artes de pesca \u2014incluidas las redes agalleras\u2014 en un \u00e1rea circunscrita del Alto Golfo de California, que incluye el ARV y la ZTC.<\/p>\n

Seg\u00fan la informaci\u00f3n recabada de diversas fuentes por el Secretariado de la CCA, las restricciones a la pesca y las medidas de protecci\u00f3n adoptadas dentro de la ZTC han tenido un impacto muy positivo, eliminando efectivamente las actividades de pesca ilegal dentro de la ZTC. Sin embargo, seg\u00fan la informaci\u00f3n obtenida de m\u00faltiples fuentes por el Secretariado de la CCA, las actividades de pesca ilegal \u2014incluido el uso de redes de enmalle en el Alto Golfo de California\u2014 contin\u00faan fuera de la ZTC, a pesar de las restricciones impuestas.<\/p>\n

M\u00e9xico ha informado que, entre 2022 y septiembre de 2024, los recorridos mar\u00edtimos de inspecci\u00f3n aumentaron de 166 a 278, en tanto que los patrullajes terrestres pasaron de 190 a 409, con un incremento de 50 por ciento en el personal dedicado a estos recorridos en la ZTC y ARV. De julio de 2023 al 30 de septiembre de 2024 se realizaron 5,191 verificaciones a embarcaciones en sitios autorizados para la realizaci\u00f3n de actividades pesqueras conforme al Acuerdo de Redes de Enmalle 2020, lo que dio lugar a 29 resoluciones administrativas en las que se determinaron sanciones por la comisi\u00f3n de infracciones relacionadas con la pesca.<\/p>\n

Desde 2023, la Secretar\u00eda de Marina (Semar o Marina) ha llevado a cabo actividades de monitoreo permanente (las 24 horas del d\u00eda), mediante un sistema de radar terrestre y con radares de superficie de la patrulla oce\u00e1nica, as\u00ed como con el apoyo del buque\u00a0Sea Horse<\/em>\u00a0(propiedad de la organizaci\u00f3n ambientalista Sea Shepherd Conservation Society), particularmente a trav\u00e9s del sector naval de San Felipe, Baja California, M\u00e9xico. Con el objetivo de atrapar redes de enmalle y desincentivar su colocaci\u00f3n en la ZTC y en el \u201c\u00e1rea de extensi\u00f3n\u201d adyacente, entre octubre de 2022 y agosto de 2024, la Semar coloc\u00f3 en la zona 409 bloques de concreto con ganchos de acero para interceptar redes de enmalle y prevenir con ello el uso de tales artes de pesca en esta parte del Alto Golfo de California.<\/p>\n

A su vez, desde 2024, la Comisi\u00f3n Nacional de Acuacultura y Pesca (Conapesca) ha realizado \u2014junto con las comunidades pesqueras\u2014 un proceso de empadronamiento y actualizaci\u00f3n de los registros de pescadores activos en el Alto Golfo de California, y \u2014junto con la Semar\u2014 implementa un proceso para instalar un sistema de monitoreo satelital en las embarcaciones menores de la regi\u00f3n. El gobierno mexicano ha precisado que, entre abril de 2023 y septiembre de 2024, Conapesca recibi\u00f3 233 solicitudes de permisos de pesca, de las cuales 121 derivaron en permisos para el uso de artes y sistemas de pesca alternativos. El Secretariado de la CCA no pudo confirmar si los pescadores efectivamente est\u00e1n utilizando las artes de pesca alternativas autorizadas.<\/p>\n

Los factores socioambientales relacionados con la pesca ilegal de totoaba en vida silvestre y la captura incidental de la vaquita marina en el Alto Golfo de California revisten una enorme complejidad. Por un lado, el tr\u00e1fico de vejigas natatorias de totoaba es objeto de contrabando por el crimen organizado y, por el otro, cooperativas pesqueras locales solicitan la revisi\u00f3n del Acuerdo de Redes de Enmalle 2020, con la finalidad de reducir la zona de exclusi\u00f3n de redes de enmalle para permitir estas artes de pesca en zonas fuera del \u00e1rea de mayor concentraci\u00f3n hist\u00f3rica de la vaquita marina, as\u00ed como de respaldar iniciativas que permitan desarrollar otros m\u00e9todos de pesca y la maricultura de diversas especies. Las cooperativas pesqueras insisten en la realizaci\u00f3n de estudios para conocer la situaci\u00f3n actual de la totoaba, que permitan evaluar opciones de aprovechamiento legal, regulado y sustentable de esta especie.<\/p>\n

El art\u00edculo 24.28(7) del T-MEC prev\u00e9 que el Comit\u00e9 de Medio Ambiente considere el expediente de hechos a la luz de los objetivos del cap\u00edtulo 24 del Tratado y que proporcione al Consejo de la CCA recomendaciones sobre si el asunto planteado en el expediente puede beneficiarse de actividades de cooperaci\u00f3n internacional.<\/p>\n

El texto \u00edntegro del expediente de hechos, incluida la informaci\u00f3n de referencia en relaci\u00f3n con la petici\u00f3n\u00a0SEM-21-002 (<\/a>Vaquita marina<\/em><\/a>)<\/a>, puede consultarse en el registro p\u00fablico de peticiones, en el sitio web de la CCA. M\u00e9xico podr\u00e1 proporcionar actualizaciones en torno al expediente de hechos conforme al art\u00edculo 24.28(8) del T-MEC.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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