DISTRIBUCI\u00d3N: General
\nJ\/10-04\/ADV\/Final
\nORIGINAL: Ingl\u00e9s<\/p>\n
<\/p>\n
Asunto: Borrador de la Propuesta de revisi\u00f3n de las estructuras de gesti\u00f3n de la CCA y la instrumentaci\u00f3n del ACAAN<\/strong><\/p>\n El Comit\u00e9 Consultivo P\u00fablico Conjunto (CCPC) de la Comisi\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n Ambiental (CCA) de Am\u00e9rica del Norte:<\/p>\n DE CONFORMIDAD<\/strong>\u00a0con el art\u00edculo 16(4) del Acuerdo de Cooperaci\u00f3n Ambiental de Am\u00e9rica del Norte (ACAAN), en el que se establece que el CCPC \u201cpodr\u00e1 asesorar al Consejo sobre cualquier asunto perteneciente al \u00e1mbito de este acuerdo [\u2026] as\u00ed como sobre la aplicaci\u00f3n y el desarrollo ulteriores de este Acuerdo, y podr\u00e1 desempe\u00f1ar cualquier otra funci\u00f3n que le asigne el Consejo\u201d;<\/p>\n HABIENDO<\/strong>\u00a0revisado el borrador de la Propuesta de revisi\u00f3n de las estructuras de gesti\u00f3n de la CCA y la instrumentaci\u00f3n del ACAAN, de fecha 29 de julio de 2010;<\/p>\n RECORDANDO<\/strong>\u00a0el Informe de evaluaci\u00f3n de la eficacia del CCPC, dirigido al Consejo con fecha 18 de febrero de 2010 y que ha de considerarse a la par de la presente recomendaci\u00f3n, y<\/p>\n RESPONDIENDO<\/strong>\u00a0a la invitaci\u00f3n que el Consejo hiciera al CCPC en la sesi\u00f3n de Consejo celebrada en Guanajuato, M\u00e9xico, en agosto de 2010, para presentar sugerencias espec\u00edficas con vistas a reformular la versi\u00f3n preliminar de la propuesta sobre estructuras de gesti\u00f3n de la CCA (\u201cla Propuesta\u201d),<\/p>\n SOMETE<\/strong>\u00a0a consideraci\u00f3n del Consejo, junto con una versi\u00f3n anotada de la Propuesta, las siguientes observaciones y recomendaciones:<\/p>\n 1.<\/strong>\u00a0Alcance de la propuesta sobre estructuras de gesti\u00f3n.<\/strong>\u00a0El CCPC recomienda que la Propuesta abarque un conjunto m\u00e1s amplio de asuntos relacionados con las estructuras de gesti\u00f3n de la CCA, de modo que tambi\u00e9n incluya la gesti\u00f3n del Consejo y del CCPC, y no s\u00f3lo la correspondiente al Secretariado, en torno del cual gira la versi\u00f3n actual. Por tanto, la siguiente recomendaci\u00f3n se refiere a asuntos que se deben abordar respecto a cada uno de los tres \u00f3rganos constituyentes de la CCA.<\/p>\n 2. Consejo.<\/strong>\u00a0El CCPC recomienda que la Propuesta incluya un nuevo apartado con aspectos de estructuras de gesti\u00f3n concernientes al Consejo. Las siguientes son recomendaciones espec\u00edficas al respecto:<\/p>\n 2.1<\/strong>\u00a0El CCPC recomienda que el documento sobre estructuras de gesti\u00f3n incluya normas globales de desempe\u00f1o \u2014con calendarios\u2014 para el Consejo (sean los miembros del Consejo, los representantes alternos o el Comit\u00e9 Permanente General), en relaci\u00f3n con la eficacia y efectividad de la gesti\u00f3n general, el rumbo estrat\u00e9gico, la eficacia de la organizaci\u00f3n y la debida diligencia en los procesos y estructuras estipulados en el ACAAN. Asimismo, recomienda la inclusi\u00f3n de medidas para dar nuevo impulso a la negociaci\u00f3n de un acuerdo sobre evaluaci\u00f3n del impacto ambiental transfronterizo, como se dispone en el art\u00edculo 10(7), uno de los muchos mandatos que debe considerarse en tales normas de desempe\u00f1o.<\/p>\n 2.2<\/strong>\u00a0Al CCPC le preocupa la acumulaci\u00f3n en a\u00f1os recientes de excedentes presupuestarios, que al parecer obedecen en buena medida a retrasos en la elaboraci\u00f3n y aprobaci\u00f3n de los documentos de planeaci\u00f3n de la CCA. Teniendo presente que en la Propuesta se aborda este asunto, el Comit\u00e9 secunda la formulaci\u00f3n de un procedimiento mejorado por el que el Secretariado presente (con arreglo al art\u00edculo 11(6) del ACAAN, como se se\u00f1ala m\u00e1s adelante) el programa y el presupuesto anuales para aprobaci\u00f3n del Consejo, y tome en consideraci\u00f3n los puntos de vista de la ciudadan\u00eda, a trav\u00e9s de la revisi\u00f3n que el CCPC haga de tales documentos.<\/p>\n 2.3<\/strong>\u00a0Observando que el CCPC y otros grupos \u2014como los comit\u00e9s consultivos Nacional y Gubernamental de Estados Unidos\u2014 han planteado su preocupaci\u00f3n en cuanto a que el periodo de tres a\u00f1os de gesti\u00f3n del director ejecutivo del Secretariado es demasiado breve para ser eficaz, y dado que en el art\u00edculo 11(1) del ACAAN se establece que el director ejecutivo ser\u00e1 \u201cdesignado por el Consejo por un periodo de tres a\u00f1os, que el Consejo podr\u00e1 renovar por un t\u00e9rmino de tres a\u00f1os m\u00e1s\u201d, el CCPC recomienda una mayor apertura del Consejo para extender a un segundo periodo el mandato de los directores ejecutivos en caso de que su desempe\u00f1o sea satisfactorio.<\/p>\n 2.4<\/strong>\u00a0El CCPC recomienda que el Consejo se asegure, mediante el documento sobre estructuras de gesti\u00f3n, de que todos los \u00f3rganos de la CCA tengan una representaci\u00f3n adecuada en las reuniones de Consejo (es decir, las reuniones en que las Partes del ACAAN abordan asuntos de la CCA) y que la transparencia de las deliberaciones se fomente a trav\u00e9s de actas formales que el Secretariado preparar\u00e1 e incluir\u00e1 en el sitio web de la Comisi\u00f3n.<\/p>\n 2.5<\/strong>\u00a0El CCPC reitera su preocupaci\u00f3n por los retrasos del Consejo para emitir su voto sobre recomendaciones relativas a la elaboraci\u00f3n de expedientes de hechos conforme al art\u00edculo 15(2) del ACAAN. Tales retrasos constituyen una innecesaria falta de deferencia a las valoraciones independientes del Secretariado cuando \u00e9ste recomienda elaborar un expediente de hechos. El CCPC recomienda que en el documento sobre estructuras de gesti\u00f3n el Consejo se comprometa a emitir su voto respecto recomendaciones de elaboraci\u00f3n de expedientes de hechos en un plazo m\u00e1ximo de 120 d\u00edas.<\/p>\n 2.6<\/strong>\u00a0El CCPC recomienda que en el documento se especifique que el Consejo habr\u00e1 de responder a las recomendaciones del CCPC y comunicaciones similares del Comit\u00e9 u otros \u00f3rganos en un plazo m\u00e1ximo de 90 d\u00edas.<\/p>\n 3\u00a0CCPC<\/strong><\/p>\n 3.1<\/strong>\u00a0A fin de cumplir mejor con nuestro mandato conjunto de fomentar la transparencia y la participaci\u00f3n ciudadana, el CCPC recomienda delinear en el documento sobre estructuras de gesti\u00f3n un plan para que los \u00f3rganos de la CCA tengan un m\u00e1s amplio contacto con la comunidad.<\/p>\n 4\u00a0Secretariado<\/strong><\/p>\n 4.1<\/strong>\u00a0El CCPC observa, adem\u00e1s, que en el art\u00edculo 11(6) del ACAAN se indica que el Secretariado \u201cpresentar\u00e1 al Consejo, para su aprobaci\u00f3n, el programa y presupuesto anuales de la Comisi\u00f3n\u201d, lo que claramente exige que el Secretariado desempe\u00f1e un papel sustancial y activo en la elaboraci\u00f3n y aplicaci\u00f3n de los planes operativos y programas de la CCA. La etapa en que la CCA demostr\u00f3 mayores eficiencia y eficacia fueron sus primeros a\u00f1os, cuando el Secretariado realmente asum\u00eda las riendas al presentar un programa. Desde luego, el Secretariado debe elaborar los planes operativos conforme a la orientaci\u00f3n del Consejo en el Plan Estrat\u00e9gico, as\u00ed como consultar con las Partes, los grupos de trabajo y otros para formular programas y presupuestos. El CCPC recomienda que el Consejo ratifique que corresponde al Secretariado \u2014no a las Partes\u2014 la responsabilidad primera de elaborar el plan operativo y presupuesto de la CCA en el marco del ACAAN.<\/p>\n 4.2<\/strong>\u00a0En cuanto al procedimiento de peticiones ciudadanas, el CCPC recomienda que en el documento sobre estructuras de gesti\u00f3n se estipule que el Secretariado establecer\u00e1 medidas internas para mejorar la puntualidad de su trabajo en el proceso. Asimismo, el CCPC recomienda que siempre que se haga referencia al proceso de peticiones ciudadanas se se\u00f1ale que, adem\u00e1s de informar sobre pr\u00e1cticas de aplicaci\u00f3n y cumplimiento de la legislaci\u00f3n ambiental, este proceso tiene tambi\u00e9n por objeto fomentar una revisi\u00f3n de la eficacia y posibles deficiencias de las Partes en la aplicaci\u00f3n de su normatividad.<\/p>\n 4.3<\/strong>\u00a0El CCPC recomienda al Consejo que la actual facultad que el art\u00edculo 11(3) del ACAAN confiere al \u00f3rgano rector de la CCA para rechazar nuevos nombramientos del personal del Secretariado se conserve, en lugar de ampliarse para incluir la renovaci\u00f3n de tales nombramientos. No hay ning\u00fan motivo aparente para proponer semejante cambio en el documento sobre estructuras de gesti\u00f3n. Las renovaciones de contratos deben continuar siendo prerrogativa exclusiva del director ejecutivo, en consonancia con su evaluaci\u00f3n conforme a \u201clas normas generales que establezca el Consejo\u201d, seg\u00fan lo dispuesto en el art\u00edculo 11(2) del ACAAN. Cuando alguien ha trabajado en el Secretariado, la persona m\u00e1s indicada para evaluar su desempe\u00f1o y tomar una decisi\u00f3n respecto a la renovaci\u00f3n de su nombramiento es el director ejecutivo, asesorado por los principales funcionarios del Secretariado. En cambio, si se encomienda a las Partes el an\u00e1lisis de la decisi\u00f3n de renovar el contrato del personal del Secretariado, no hay ninguna disposici\u00f3n que obligue a una Parte a explicar su voto contra la renovaci\u00f3n de un nombramiento, ni tampoco medios eficaces para apelar esta decisi\u00f3n. En la pr\u00e1ctica, las Partes pueden tomar una decisi\u00f3n por cualquier motivo, de modo que se presenta el riesgo de una interferencia pol\u00edtica con el personal del Secretariado. Hacer que el Consejo revise las renovaciones de nombramiento tambi\u00e9n podr\u00eda entorpecer el cumplimiento del art\u00edculo 11(4), que proh\u00edbe que el personal de Secretariado solicite o reciba instrucciones de una entidad ajena al Consejo, incluido un gobierno. Si el personal del Secretariado queda sujeto al voto de los gobiernos para la renovaci\u00f3n de su contrato, aumentar\u00e1n las tentaciones de ser laxos en la aplicaci\u00f3n del art\u00edculo 11(4) para ganar favores. Por \u00faltimo, someter las renovaciones de contratos a la aprobaci\u00f3n del Consejo tendr\u00eda un efecto muy negativo en la moral del Secretariado. Por todas estas razones, exhortamos a eliminar esta propuesta del documento sobre estructuras de gesti\u00f3n.<\/p>\n 5\u00a0Otros asuntos<\/strong><\/p>\n 5.1<\/strong>\u00a0El CCPC considera preocupante que en el documento haya una confusi\u00f3n entre las Partes y el Consejo, preocupaci\u00f3n que tambi\u00e9n expresamos respecto al borrador del plan estrat\u00e9gico. Un buen ejemplo de semejante confusi\u00f3n es la afirmaci\u00f3n de que \u201c[l]as metas de desempe\u00f1o para el director ejecutivo ser\u00edan fijadas por las Partes\u201d. Deber\u00eda aludirse a \u201cel Consejo\u201d en vez de \u201clas Partes\u201d, en conformidad con los t\u00e9rminos del art\u00edculo 11 del ACAAN.<\/p>\n 5.2<\/strong>\u00a0El CCPC considera que ser\u00eda m\u00e1s apropiado incluir el apartado sobre gastos (p. 7 de la Propuesta), como un ap\u00e9ndice o como documento separado, junto con las modificaciones propuestas en la versi\u00f3n anotada que se anexa, toda vez que dicho apartado se refiere a asuntos administrativos y no de estructuras de gesti\u00f3n.<\/p>\n El CCPC apoya por unanimidad esta recomendaci\u00f3n al Consejo.<\/p>\n Aprobada por los miembros del CCPC DISTRIBUCI\u00d3N: General J\/10-04\/ADV\/Final ORIGINAL: Ingl\u00e9s Asunto: Borrador de la Propuesta de revisi\u00f3n de las estructuras de gesti\u00f3n de la CCA y la instrumentaci\u00f3n del ACAAN El Comit\u00e9 Consultivo P\u00fablico Conjunto (CCPC) de la Comisi\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n Ambiental (CCA) de Am\u00e9rica del Norte: DE CONFORMIDAD\u00a0con el art\u00edculo 16(4) del Acuerdo de Cooperaci\u00f3n Ambiental de […]<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","class_list":["post-22291","documents","type-documents","status-publish","hentry","document_category-recomendacion-al-consejo"],"acf":[],"yoast_head":"\n
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