DISTRIBUCI\u00d3N: General
\nJ\/10-03\/ADV\/Final
\nORIGINAL: Ingl\u00e9s<\/p>\n
Asunto: Plan Estrat\u00e9gico 2010-2015 de la Comisi\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n El Comit\u00e9 Consultivo P\u00fablico Conjunto (CCPC) de la Comisi\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n Ambiental (CCA) de Am\u00e9rica del Norte;<\/p>\n DE CONFORMIDAD<\/strong> CON<\/strong> el art\u00edculo 16(4) del Acuerdo de Cooperaci\u00f3n Ambiental de Am\u00e9rica del Norte (ACAAN), en el que se establece que el CCPC \"podr\u00e1 asesorar al Consejo sobre cualquier asunto perteneciente al \u00e1mbito de este acuerdo [...] as\u00ed como sobre la aplicaci\u00f3n y el desarrollo ulteriores de este acuerdo, y podr\u00e1 desempe\u00f1ar cualquier otra funci\u00f3n que le asigne el Consejo\"; y<\/p>\n HABIENDO<\/strong> examinado el borrador final del Plan Estrat\u00e9gico 2010-2015 de la Comisi\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n Ambiental, de fecha 29 de julio de 2010; presentado al Consejo comentarios orales preliminares al respecto durante una sesi\u00f3n a puerta cerrada en Guanajuato, M\u00e9xico, y realizado posteriormente una consulta p\u00fablica en torno al Plan;<\/p>\n SOMETE<\/strong> a la consideraci\u00f3n del Consejo las siguientes observaciones y comentarios:<\/p>\n Participaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda.<\/strong> En t\u00e9rminos generales, hubo una buena participaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda en el proceso de consulta p\u00fablica. La mayor\u00eda de los comentarios recibidos fueron profesionales y bien planteados. Los participantes agradecieron la oportunidad de realizar observaciones en torno al borrador del Plan Estrat\u00e9gico. El CCPC reitera la importancia que reviste el di\u00e1logo abierto con la ciudadan\u00eda, pues contribuye a la consecuci\u00f3n de las metas comunes de la CCA y la sociedad en general. Tanto los ciudadanos como el CCPC creen firmemente en la relevancia de la participaci\u00f3n ciudadana en aras de optimizar los programas de la Comisi\u00f3n.<\/p>\n En varios de sus comentarios, la ciudadan\u00eda elogi\u00f3 los trabajos realizados a la fecha en relaci\u00f3n con el Plan Estrat\u00e9gico, y felicit\u00f3 al Consejo por la claridad de las prioridades expresadas en el documento. Las tres prioridades estrat\u00e9gicas est\u00e1n fundamentadas y establecen un marco para el avance que servir\u00e1 a los ciudadanos de Am\u00e9rica del Norte y su ecosistema compartido.<\/p>\n Alianza de Am\u00e9rica del Norte para la Acci\u00f3n Comunitaria Ambiental. <\/strong>Los ciudadanos participantes celebraron la reincorporaci\u00f3n, mediante la Alianza de Am\u00e9rica del Norte para la Acci\u00f3n Comunitaria Ambiental, del mecanismo de subvenciones que apoya iniciativas de grupos locales orientadas a mejorar el medio ambiente y conservar los ecosistemas de la regi\u00f3n. Los miembros del CCPC coinciden con la ciudadan\u00eda en que se trata de un importante v\u00ednculo con las comunidades de Am\u00e9rica del Norte que favorecer\u00e1 la labor de la CCA. En consonancia con las observaciones ciudadanas, el CCPC recomienda que en la nueva iniciativa se apliquen las normas de transparencia m\u00e1s estrictas y una toma de decisiones independiente, elementos determinantes del \u00e9xito que en su momento registr\u00f3 el anterior Fondo de Am\u00e9rica del Norte para la Cooperaci\u00f3n Ambiental (FANCA). Con ese prop\u00f3sito, los miembros del CCPC recomiendan que sea un equipo de expertos independiente el que se encargue de designar las subvenciones de la Alianza, de la misma manera que se hac\u00eda en el marco del FANCA.<\/p>\n Pastizales.<\/strong> En repetidas ocasiones, las aportaciones ciudadanas aplaudieron el renovado inter\u00e9s de Canad\u00e1, Estados Unidos y M\u00e9xico en colaborar por medio de la Comisi\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n Ambiental a fin de promover la conservaci\u00f3n de los pastizales a escala subcontinental. Algunos de los comentarios se\u00f1alaron que la orientaci\u00f3n del Plan Estrat\u00e9gico en materia de pastizales brinda a la CCA la oportunidad de capitalizar avances importantes en relaci\u00f3n con las tres prioridades estrat\u00e9gicas establecidas por el Consejo. Los pastizales tambi\u00e9n revisten importancia en lo que respecta a elaboraci\u00f3n de mapas, as\u00ed como recopilaci\u00f3n y an\u00e1lisis de datos sobre acumulaci\u00f3n de carbono.<\/p>\n Agricultura.<\/strong> En algunos casos, la p\u00e9rdida de pastizales nativos es resultado de cambios en el uso del suelo provocados principalmente por la explotaci\u00f3n agr\u00edcola intensiva (por supuesto, reconociendo que existen otros factores). Los miembros del CCPC recomiendan que se modifique el Plan Estrat\u00e9gico para dar atenci\u00f3n al papel del sector agr\u00edcola como elemento fundamental en esta problem\u00e1tica, al igual que en otras \u00e1reas, como el uso de sustancias qu\u00edmicas, la extracci\u00f3n de agua, la conservaci\u00f3n de la vida silvestre y la protecci\u00f3n del h\u00e1bitat.<\/p>\n Agua.<\/strong> Muchos de los comentarios de la ciudadan\u00eda se centraron en el tema del agua limpia. La calidad y la cantidad del agua son cuestiones fundamentales en muchas zonas de la regi\u00f3n, y para el CCPC es trascendental que los gobiernos de los tres pa\u00edses tengan conocimiento de que muchas zonas enfrentan este problema, con pleno reconocimiento de las numerosas instituciones que participan en esta \u00e1rea. Los miembros del CCPC esperan la oportunidad de recomendar al Consejo formas de atender estas preocupaciones a medida que se pone en marcha el Plan Estrat\u00e9gico.<\/p>\n Edificaci\u00f3n sustentable.<\/strong> Entre los comentarios de la ciudadan\u00eda se mencion\u00f3 en repetidas ocasiones el tema de la edificaci\u00f3n sustentable, espec\u00edficamente en lo que concierne a sistemas de construcci\u00f3n ahorradores de energ\u00eda y otras tecnolog\u00edas aplicables a la construcci\u00f3n para ahorrar energ\u00eda y evitar la generaci\u00f3n de contaminaci\u00f3n. El CCPC felicita al Consejo por abordar el tema del desempe\u00f1o ambiental en el sector de la construcci\u00f3n dentro del objetivo sustentabilidad ambiental de la econom\u00eda de Am\u00e9rica del Norte<\/em> y espera orientar al Consejo respecto a otras oportunidades para fomentar la edificaci\u00f3n sustentable conforme se instrumenta el Plan Estrat\u00e9gico.<\/p>\n Proceso de peticiones ciudadanas.<\/strong> Varios comentarios de la ciudadan\u00eda se refirieron al proceso de peticiones ciudadanas como elemento fundamental de la Comisi\u00f3n y el ACAAN. Este proceso coadyuva a una efectiva aplicaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n ambiental. De manera espec\u00edfica, se puso de manifiesto la inquietud ciudadana en torno a las demoras de los expedientes de hechos. A la luz de las graves consecuencias que en los \u00faltimos a\u00f1os generaron para este proceso las prolongadas demoras en la votaci\u00f3n sobre las recomendaciones de expedientes de hechos, en opini\u00f3n ponderada del CCPC, el Plan Estrat\u00e9gico habr\u00e1 de reflejar un compromiso m\u00e1s firme por mejorar considerablemente la puntualidad en el proceso, en especial de los votos del Consejo.<\/p>\n Alianzas.<\/strong> El CCPC reconoce que al establecer alianzas con grupos de inter\u00e9s el Plan Estrat\u00e9gico busca aprovechar la aportaci\u00f3n de conocimientos y experiencia, y recomienda que el Plan especifique claramente que estas alianzas han de incluir tanto al sector privado como a la sociedad civil. De los comentarios ciudadanos recibidos se desprende que la industria reconoce la labor profesional de la CCA, al grado de considerar que tales alianzas le resultar\u00e1n tambi\u00e9n beneficiosas. En particular, las industrias ganadera y automotriz han ofrecido traer a la mesa de debate a diversos sectores, en un esfuerzo por mejorar el desempe\u00f1o ambiental mediante un di\u00e1logo abierto y equilibrado. Se subray\u00f3 que la industria automotriz experimenta una de las reestructuraciones m\u00e1s profundas de su historia, lo que se traduce en una oportunidad importante para exhortarla a aprovechar las alternativas e innovaciones m\u00e1s respetuosas del medio ambiente en toda su cadena de abasto. El CCPC celebra el compromiso asumido en el Plan Estrat\u00e9gico en cuanto a consolidar la positiva labor emprendida por la CCA en los sectores automotriz y de la construcci\u00f3n en Am\u00e9rica del Norte, y aguarda la oportunidad de recomendar al Consejo formas adicionales para obtener mayor provecho de las alianzas con la industria y la sociedad civil, a medida que se instrumenta el Plan.<\/p>\n Comunidades ind\u00edgenas.<\/strong> Tomando en cuenta las valiosas aportaciones de la ciudadan\u00eda, parecer\u00eda recomendable procurar la participaci\u00f3n de las comunidades ind\u00edgenas a fin de aprovechar sus conocimientos tradicionales en algunos aspectos de la planificaci\u00f3n de recursos comunitarios que coadyuvar\u00e1n a lograr comunidades y ecosistemas saludables. Debido a que en los tres pa\u00edses hay vastas poblaciones ind\u00edgenas que se han visto directamente afectadas por la degradaci\u00f3n del medio ambiente, el CCPC recomienda que el Plan Estrat\u00e9gico considere un compromiso m\u00e1s directo con estas comunidades. Para empezar a abordar no s\u00f3lo los problemas de justicia ambiental prevalecientes, sino tambi\u00e9n tomar en cuenta la sabidur\u00eda y los conocimientos tradicionales de las comunidades ind\u00edgenas, el CCPC recomienda dar mayor presencia en el Plan Estrat\u00e9gico a las comunidades ind\u00edgenas, considerando la formaci\u00f3n de un grupo de trabajo o alianza en el \u00e1mbito de estas comunidades que contribuya a la consecuci\u00f3n de los objetivos y prop\u00f3sitos estrat\u00e9gicos del Plan.<\/p>\n Metas e indicadores. <\/strong>Muchos de los comentarios ciudadanos se refirieron a la necesidad de establecer metas e indicadores que faciliten la instrumentaci\u00f3n y el seguimiento del Plan Estrat\u00e9gico, y sugirieron su inclusi\u00f3n en el Plan mismo. El CCPC respalda esta opini\u00f3n y respetuosamente propone que, adem\u00e1s de los prop\u00f3sitos estrat\u00e9gicos contenidos en el Plan, se considere el establecimiento de metas e indicadores estrat\u00e9gicos integrados a escala trilateral; por ejemplo: para dar seguimiento a los avances en materia de sustentabilidad ambiental de la econom\u00eda, indicadores comunes como la huella ecol\u00f3gica, registros de flujos de materiales y energ\u00eda, u otras medidas pertinentes. Tales indicadores pondr\u00edan bajo la lupa el desaf\u00edo fundamental que la regi\u00f3n enfrenta. Dado que la huella ecol\u00f3gica sustentable se calcula en cerca de dos hect\u00e1reas por persona a escala mundial y el promedio en Am\u00e9rica del Norte es de 7.8 hect\u00e1reas por persona (9.4 en Estados Unidos, 7.1 en Canad\u00e1 y 3.4 en M\u00e9xico), la sustentabilidad ambiental de la econom\u00eda del subcontinente deber\u00e1 enfocarse en optimizar considerablemente el aprovechamiento energ\u00e9tico y de materiales.<\/p>\n Sensibilizaci\u00f3n entre los ciudadanos.<\/strong> Un mordaz comentario ciudadano puso de relieve la necesidad de comunicar y dar a conocer las acciones y los resultados alcanzados. Si bien el CCPC reconoce que la ciudadan\u00eda tiene acceso a una gran cantidad de informaci\u00f3n mediante el sitio web de la CCA, ni el sitio ni la Comisi\u00f3n misma son tan conocidos como podr\u00edan serlo. Los estudios cient\u00edficos y los planes revisten una gran importancia, pero sin una comunicaci\u00f3n social eficaz, muchos de los participantes primordiales -es decir, la ciudadan\u00eda en general- dif\u00edcilmente podr\u00e1n contribuir con sus esfuerzos al resultado global. El CCPC recomienda que se formule una estrategia de comunicaci\u00f3n social actualizada y ampliada, con miras a sensibilizar a la ciudadan\u00eda respecto de los trabajos de la CCA y del papel que la participaci\u00f3n ciudadana puede desempe\u00f1ar para contribuir a la eficacia de la Comisi\u00f3n.<\/p>\n Sustancias qu\u00edmicas.<\/strong> Los comentarios ciudadanos destacaron la necesidad de que la Comisi\u00f3n contin\u00fae con sus iniciativas para establecer enfoques compatibles en la identificaci\u00f3n y el rastreo de sustancias qu\u00edmicas. Una de las recomendaciones recibidas plantea la conveniencia de que la CCA respalde y coordine el establecimiento de un sistema autom\u00e1tico en l\u00ednea para la evaluaci\u00f3n de sustancias qu\u00edmicas. En cierto modo, este sistema, o cuando menos una forma incipiente, est\u00e1 ya en marcha y evoluciona para convertirse en un sistema que los tres pa\u00edses pueden utilizar. El programa Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC) de la Comisi\u00f3n compila en un registro anual las emisiones contaminantes a la atm\u00f3sfera, el agua y el suelo, as\u00ed como las transferencias de sustancias qu\u00edmicas t\u00f3xicas destinadas a instalaciones de eliminaci\u00f3n, tratamiento, recuperaci\u00f3n de energ\u00eda y reciclaje. El hecho de no haber incluido en el Plan Estrat\u00e9gico menci\u00f3n alguna a la iniciativa RETC o al informe En balance <\/em>ha sido se\u00f1alado a los miembros del CCPC como motivo de preocupaci\u00f3n en numerosas ocasiones. El Comit\u00e9 recomienda modificar el Plan Estrat\u00e9gico de manera que contemple un apoyo ininterrumpido a la iniciativa RETC y a En balance<\/em>. Asimismo, se recomienda que el Plan haga referencia a la aplicaci\u00f3n adecuada del principio precautorio y preste mayor atenci\u00f3n a la prevenci\u00f3n de la contaminaci\u00f3n como estrategia primaria.<\/p>\n Cambio clim\u00e1tico y energ\u00eda.<\/strong> Un comentario en relaci\u00f3n con el cambio clim\u00e1tico que cabe destacar de forma especial se centra en la reducci\u00f3n de las emisiones de carbono negro. Se\u00f1ala que tal reducci\u00f3n constituye una excelente oportunidad de vincular el cambio clim\u00e1tico con acciones espec\u00edficas que beneficien la salud p\u00fablica y el medio ambiente, as\u00ed como a la sociedad, la vida silvestre y la econom\u00eda a escalas local, microregional y nacional. Reducir las emisiones de carbono negro podr\u00eda tener un importante efecto positivo en la mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico y, al mismo tiempo, mejorar la calidad del aire. El CCPC concuerda con la sugerencia ciudadana de fortalecer las acciones presentadas y descritas en el Plan Estrat\u00e9gico. M\u00e1s a\u00fan, recomienda hacer referencia al estudio y la consideraci\u00f3n de la captaci\u00f3n y almacenamiento de carbono, as\u00ed como prestar mayor atenci\u00f3n a la necesidad de una coordinaci\u00f3n trinacional continua para definir la energ\u00eda renovable y establecer un acercamiento com\u00fan al respecto.<\/p>\n Intercambio de pr\u00e1cticas \u00f3ptimas.<\/strong> El inter\u00e9s de la ciudadan\u00eda por que se formalice un mecanismo para el intercambio de pr\u00e1cticas \u00f3ptimas, herramientas y recursos que permitan aprovechar las oportunidades de mejoramiento de los ecosistemas de Am\u00e9rica del Norte va en aumento. El CCPC recomienda considerar la formalizaci\u00f3n y difusi\u00f3n de un programa trilateral para el intercambio de pr\u00e1cticas \u00f3ptimas entre todos los actores -incluidos el sector privado, la sociedad civil y la ciudadan\u00eda en general- que fungen como guardianes del ecosistema compartido por los tres pa\u00edses.<\/p>\n Asignaci\u00f3n de recursos.<\/strong> De manera muy respetuosa, el Comit\u00e9 Consultivo P\u00fablico Conjunto reitera un comentario que destac\u00f3 entre las aportaciones ciudadanas y que tiene que ver con el tono general del documento de planeaci\u00f3n estrat\u00e9gica de la CCA. El CCPC recomienda que en el Plan Estrat\u00e9gico se use un tono m\u00e1s imperativo que en el borrador actual, reemplazando, cuando sea pertinente, la palabra \"podr\u00eda\" por t\u00e9rminos como \"deber\u00e1\" o, de preferencia, el verbo en futuro, por ejemplo, \"llevar\u00e1 a cabo\". Esto requerir\u00e1 una evaluaci\u00f3n meticulosa de la manera de asignar los limitados recursos con los que trabaja la Comisi\u00f3n.<\/p>\n Diferenciaci\u00f3n entre la CCA, el Consejo y las Partes.<\/strong> Es fundamental que el Plan Estrat\u00e9gico distinga con toda claridad al \"Consejo\" de \"las Partes\", dado el car\u00e1cter internacional del Consejo. El CCPC recomienda modificar el Plan para que quede m\u00e1s claro cu\u00e1ndo el actor principal es la CCA o el Consejo, ambos en su desempe\u00f1o como entidades trinacionales (que representan a los tres pa\u00edses), en lugar de referirse simplemente a las Partes en un sentido m\u00e1s amplio. Por ejemplo, cuando en el borrador se se\u00f1ala que \"las Partes [...] podr\u00edan continuar documentando, analizando y tratando de comprender los efectos ambientales de la liberalizaci\u00f3n del comercio en Am\u00e9rica del Norte\", ser\u00eda conveniente sustituir \"las Partes\" por \"la CCA\". Hay muchos otros ejemplos en este sentido.<\/p>\n El papel del Secretariado en la preparaci\u00f3n y presentaci\u00f3n de la propuesta del programa y presupuesto anuales de la Comisi\u00f3n.<\/strong> El CCPC recomienda que el Plan Estrat\u00e9gico exprese con mayor claridad la funci\u00f3n que el Secretariado desempe\u00f1a en t\u00e9rminos del art\u00edculo 11(6) de someter a consideraci\u00f3n del Consejo el programa y presupuesto anuales para su aprobaci\u00f3n. Por ejemplo, el segundo p\u00e1rrafo en el apartado 4 del Plan deber\u00eda decir: \"El Consejo marc\u00f3 pautas para formular planes operativos mejor centrados y m\u00e1s concertados que garanticen un uso m\u00e1s efectivo de los recursos de la Comisi\u00f3n y permitan atender aquellas cuestiones cr\u00edticas en las que la CCA puede marcar una real diferencia. Al presentar los programas y presupuestos anuales, de conformidad con este Plan Estrat\u00e9gico, el Secretariado deber\u00e1 asegurarse de que \u00e9stos se apeguen a las tres nuevas prioridades y se concentren en aquellas actividades que aportar\u00e1n mayores resultados ambientales\".<\/p>\n Problemas de definici\u00f3n.<\/strong> El CCPC observa que algunos de los t\u00e9rminos empleados en el borrador del Plan, como \"vulnerable\", \"energ\u00eda renovable\", \"sustentable\", \"capacidad de recuperaci\u00f3n\" y \"respetuoso del medio ambiente\", est\u00e1n sujetos a interpretaci\u00f3n. El Comit\u00e9 recomienda abordar estas cuestiones de definici\u00f3n en la medida de lo posible al concluir el Plan, y aguarda la oportunidad de hacer recomendaciones al Consejo sobre c\u00f3mo propiciar que dichos t\u00e9rminos tengan una interpretaci\u00f3n un\u00edvoca conforme se instrumenta el Plan.<\/p>\n El Comit\u00e9 Consultivo P\u00fablico Conjunto tiene la certeza de que esta Recomendaci\u00f3n al Consejo es de suma pertinencia en lo que respecta a las nuevas prioridades estrat\u00e9gicas del \u00f3rgano rector de la CCA. El CCPC advierte que el proceso para elaborar esta recomendaci\u00f3n requiri\u00f3 un nivel de colaboraci\u00f3n sin precedente entre todos los miembros del Comit\u00e9 y la ciudadan\u00eda de los tres pa\u00edses. Nos complace destacar que el CCPC es un\u00e1nime en su apoyo a la esencia y sugerencias del presente documento.<\/p>\n <\/p>\n Aprobada por los miembros del CCPC<\/strong><\/p>\n 8 de octubre de 2010<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" DISTRIBUCI\u00d3N: General J\/10-03\/ADV\/Final ORIGINAL: Ingl\u00e9s Asunto: Plan Estrat\u00e9gico 2010-2015 de la Comisi\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n El Comit\u00e9 Consultivo P\u00fablico Conjunto (CCPC) de la Comisi\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n Ambiental (CCA) de Am\u00e9rica del Norte; DE CONFORMIDAD CON el art\u00edculo 16(4) del Acuerdo de Cooperaci\u00f3n Ambiental de Am\u00e9rica del Norte (ACAAN), en el que se establece que el CCPC […]<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","class_list":["post-22288","documents","type-documents","status-publish","hentry","document_category-recomendacion-al-consejo"],"acf":[],"yoast_head":"\n